CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 669 / 2012

Dosar nr. 692 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora

Analizând proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.147 din 22.08.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă a Guvernului are ca obiect modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012, în vederea extinderii autorităţilor cu competenţe în gestionarea fondurilor europene, a definirii unor noi termeni, a introducerii unor reglementări în ceea ce priveşte măsurile pe care autorităţile cu competenţe de gestionare a fondurilor europene trebuie să le ia în cazul în care se formulează suspiciuni de fraudă, precum şi reglementarea măsurilor referitoare la amânarea, întreruperea sau suspendarea certificării.

2. Din perspectiva dreptului european, proiectul nu reprezintă transpunerea unui document juridic european şi nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european.

Cu toate acestea, întrucât prin obiectul de reglementare, proiectul abordează un domeniu strict circumstanţiat de dreptul european (problematica gestionării fondurilor europene) analiza acestuia trebuie efectuată din perspectiva respectării principiilor şi procedurilor instituite, cu precădere, de regulamentele europene enunţate în cuprinsul Notei de Fundamentare, şi pentru care au fost deja adoptate reglementări interne necesare implementării lor directe.

În acest sens, deoarece îşi propune să aprofundeze şi să detalieze, sau în unele cazuri, să clarifice unele dispoziţii ale unui act normativ intern care a transpus deja principiile de drept european ce operează în materie şi ne referim la Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.66/2011 - proiectul conţine referiri directe la normele de drept european doar în ceea ce priveşte dispoziţiile art.91 şi 92 din Regulamentul (CE) nr.1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de coeziune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1260/1999, dispoziţii referitoare la condiţiile în care se poate întrerupe termenul de plată, respectiv cazurile în care se pot suspenda plăţile intermediare parţiale sau totale la nivelul axelor prioritare sau al programelor.

3. La formula introductivă, expresia „şi al art.I, pct. I.7” se va scrie „şi al art. I pct. I poz.7”.

4. La art.I, pentru rigoarea redactării, sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr.461 din 30 iunie 2011” se va scrie „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.461 din 30 iunie 2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012”.

5. La partea dispozitivă a pct.2 al art.I, pentru corectitudinea redactării, sugerăm redarea abreviată a termenului „litera” din sintagma „litera y)”.

6. În forma actuală art.8 este structurat în două alineate. De aceea, este necesară reformularea părţii dispozitive a pct.5, astfel:

„5. Articolul 8 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare se vor reda textele propus pentru alin.(1) şi (2) ale art.8 şi se va elimina partea dispozitivă a pct.6.

Pe cale de consecinţă puncte subsecvente se vor renumerota în mod corespunzător.

7. La partea dispozitivă a pct.9 al art.I, pentru corectitudinea redactării, este necesară redarea abreviată a termenului „alineatul” din sintagma „alineatul (3)”.

Observaţia este valabilă şi pentru pct.18.

8. La pct.13, în textul propus pentru art.28 alin.(1), pentru unitatea redactării, expresia „potrivit prevederilor alin.(3) al art.6” se va reda „potrivit prevederilor art.6 alin. (3)”.

9. La pct.15 al art.I, pentru rigoarea redactării, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„15. Denumirea Capitolului VI se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

10. La pct.17 al art.I, din acelaşi motiv, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„17. După articolul 57 se introduc şase noi articole, art.57¹-57⁶, cu următorul cuprins:”.

În textul propus pentru art.57¹ alin.(2), pentru corectitudinea redactării, formularea „se aprobă, caz cu caz, prin hotărâre de guvern la propunerea ministerului finanţelor publice şi cu avizul ministerului afacerilor europene” se va scrie „se aprobă pentru fiecare caz în parte prin hotărâre a Guvernului la propunerea Ministerului Finanţelor Publice şi cu avizul Ministerului Afacerilor Europene.”.

La art.57² alin.(1), pentru realizarea acordului gramatical, propunem înlocuirea termenului „sume” din sintagma „sume care au fost deja certificate” cu termenul „sumele”.

În textul propus pentru art.57² alin.(2), din acelaşi motiv termenul „Instrumentul” se va scrie „Instrumentului” .

În textul propus pentru art.57⁶ alin.(1) lit.b), termenul „fondurllor” se va reda „fondurilor”.

11. La partea dispozitivă a actualului pct.18 al art.I, pentru corectitudinea redactării, sintagma „care va avea următorul cuprins:”, din final, se va scrie „cu următorul cuprins:”.

12. La pct.19, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:

            „19. În anexă, la punctul 2 subpunctul 2.3, textul subsumat rubricii „Abaterea constată” se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare se va reda textul propus.

13. La art.II, pentru rigoarea redactării, este necesară reformularea astfel:

„Art.II. - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.461 din 30 iunie 2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012, precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta ordonanţă, se va republica în Monitorul Oficial al României, Partea I, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.669/23.08.2012